香港开奖结果历史记录:敦煌市交通运输局关于面向社会公开征求《敦煌市快递市场安全监督管理办法》意见的通告

2018-05-15 18:40:25    来源:敦煌市交通运输局    作者:    点击:

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为加强我市快递行业管理,促进快递业健康、持续、稳定发展,我局在广泛调研的基础上,起草了《敦煌市快递市场安全监督管理办法》。现于2018年5月15日至2018年6月14日期间向社会公开征求意见,望广大公民能够踊跃参与征求意见工作,通过网站、邮件等方式提出宝贵意见。

感谢您的参与和支持。

联系人:魏玲                   联系电话:8837485

电子邮箱:[email protected]



敦煌市交通运输局

2018年5月15日 


 

敦煌市快递市场安全监督管理办法(草案)

第一章 总  则

第一条  为加强全市快递市场管理,维护国家安全和公共安全,?;び没Ш戏ㄈㄒ?,促进快递服务健康发展,依据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国安全生产法》、《快递暂行条例》、《快递市场管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《寄递服务用户个人信息安全管理规定》、《邮政业安全生产设备配置规范》(YZ0139-2015)、《邮件快件收寄验视制度》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《中央综治办、公安部等九部门关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》、《酒泉市人民政府关于全面推进快递业发展的实施意见》等相关法律、行政法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内经营快递业务的企业的经营活动和安全监督管理。

第三条  本办法所称快递,是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。寄递,是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动,包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

第四条  市综治办、邮政管理、公安、国安、安监、工商等相关部门应当建立联席会议制度,健全安全保障机制,相互配合,互通信息,共同做好快递市场安全监督管理工作。

邮政管理机构是快递市场安全监督管理的主管机关。

第二章   责任分工与落实

第五条  经营快递业务企业的法定代表人或者主要负责人,对本单位的寄递安全负有以下职责:

(一) 建立、健全本单位安全生产责任制;

(二) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

(三)组织制订并实施本单位寄递安全教育和培训计划;

(四)督促、检查寄递安全工作,及时消除事故隐患;

(五)组织制订并实施寄递安全事故应急预案;

(六)及时、如实向相关部门报告寄递安全隐患和事故;

(七)应当配合邮政管理、公安和国安等机关的安全监督检查,为监督检查人员提供相应的便利条件;

(六)应当将企业相关证照等情况和从业人员身份信息及内部安全防范措施落实情况向所在辖区派出所进行备案。

以加盟方式从事寄递活动的企业,被加盟人对加盟人负有安全监督管理责任。

第六条  市综治办应发挥调查研究、组织协调、督导检查、考评、推动等职能作用,积极推动建立邮件、快件寄递安全管理工作齐抓共管机制。

第七条  邮政管理机构负有以下职责:

(一)制定保障邮政通信与信息安全、安全生产的政策、制度和相关标准,并监督实施;

(二)指导与监督经营快递业务的企业落实安全责任制,督促企业加强内部安全管理;

(三)推动企业落实“三个百分之百制度”(收寄邮件快件百分之百先验视,后封箱;百分之百实名收寄,百分之百通过X光机安检);

(四)对邮政行业运行安全进行监测、预警和应急管理;

(五)指导、监督经营快递业务的企业开展安全运营的宣传教育和培训;

(六)依法对经营快递业务的企业实施安全监督检查;

(七)组织调查或者参与调查邮政行业安全事故,查处违反邮政行业安全监管规定的行为;

(八)法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条  公安机关负有以下职责:

(一)监督、指导本行政区域内的经营快递业务的企业建立健全治安管理制度,依法对寄递活动中违反治安管理的行为进行查处;

(二)依法加强对经营快递业务的企业反恐怖防范工作的检查督导;

(三)依法加强对经营快递业务的企业禁毒工作的检查督导;

(四)要对办案掌握的非法寄运政治性非法出版物、宗教极端宣传品、法轮功宣传品、假币、假发票、枪支弹药、危爆物品、管制刀具、淫秽物品、假证件、假印章、毒品、易制毒及易制爆化学品、假冒伪劣商品等线索,加强侦查、依法打击;

(五)对可疑邮件、快递进行及时处理;

(六)对政府以购买服务方式解决文博会期间承担进港件安检任务的保安公司的资质、安检流程方案进行审查把关,并全面验收保安公司承担安检任务所需的场地环境是否符合要求,并出具安检场地安全检查意见书。

第九条  国安局负责依据邮路安全监管协作机制,通过秘密检查与公开监管相结合,发现防范利用寄递渠道从事的渗透、间谍、暴恐、分裂、颠覆活动,维护国家安全,维护信息安全和通信安全,配合公安机关打击严重刑事犯罪活动。

第十条  安监局负责指导、培训快递企业安全生产工作,加强寄递渠道危险化学品监督管理。

第十一条  工商局依据职责承担规范维护快递市场经营秩序,指导消费者咨询、举报受理、申诉处理等工作。

第三章  信息安全

第十二条  经营快递业务的企业应当与其从业人员签订寄递用户信息保密协议,明确保密义务和违约责任。

第十三条  经营快递业务的企业应当组织从业人员进行寄递用户信息安全?;は喙刂?、技能培训,加强职业道德教育,不断提高从业人员的法制观念和责任意识。

第十四条  经营快递业务的企业应当建立寄递用户信息安全投诉处理机制,公布有效联系方式,接受并及时处理有关投诉。

第十五条  经营快递业务的企业受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供寄递服务的,在与委托方签订协议时,应当订立寄递用户信息安全保障条款,明确信息使用范围和方式、信息交换安全?;ご胧?、信息泄露责任划分等内容。

第十六条  经营快递业务的企业委托第三方录入寄递用户信息的,应当确认其具有信息安全保障能力,并订立信息安全保障条款,明确责任划分。第三方发生信息安全事故导致寄递用户信息泄露、丢失的,经营快递业务的企业应当依法承担相应责任。

第十七条  经营快递业务的企业不得将寄件人的证件号码信息登记在寄递运单的流通页等位置,防止个人身份证件信息被泄露。

第十八条  经营快递业务的企业应当?;び没У男畔踩屯ㄐ琶孛?,确保所掌握的用户使用邮政服务、快递业务的信息不被窃取、泄露。未经法律明确授权或者用户书面同意,经营快递业务的企业不得将用户使用邮政服务、快递业务的信息提供给任何组织或者个人,但公安机关、国家安全机关、检察机关依法行使职权的除外。

第十九条  经营快递业务的企业应当建立寄递运单以及电子信息的档案管理制度,信息记录保存期限不少于1年,但法律法规另有规定的除外。保管期满后,应当按照规定集中销毁,做好销毁记录,不得随意丢弃。

第二十条  经营快递业务的企业对无法投递的快件(邮件),应当退回寄件人。

第二十一条  快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,不得寄递国家机关公文。

第四章  生产安全与消防安全

第二十二条  经营快递业务的企业应当建立健全安全生产责任制,落实安全生产保障、安全生产检查与事故隐患排查、安全生产教育培训、安全生产信息报告等制度。

第二十三条  经营快递业务的企业应当落实岗前安全培训制度,强化从业人员安全生产知识与技能的培训、教育,使其具备与本岗位相适应的安全生产知识和处置技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

特种作业人员应当按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。

 第二十四条  经营快递业务的企业应配备与场所面积相适应的消防设备 。其中灭火器的类型和数量应按照GB50140的要求以A类(固体火灾)、民用建筑严重危险级为基准进行配备。

第二十五条  经营快递业务的企业业务接待区和其他区域应进行物理隔离。处理场所应配备栅栏或隔离桩等设备实现人车分流。分拣区和办公区、员工生活区之间应配备隔离装置进行物理隔离。

第二十六条  运输车辆应配备车载定位系统、倒车影像装置、驾驶室应配备两个2KG 以上的干粉灭火器;驾驶室宜配备远程视频监控设备;宜配备驾驶员身份认证装置和驾驶安全警示装置;货箱应安装锁闭装置;货箱宜配备阻燃箱。

第二十七条  经营快递业务的企业营业场所内应安装烟雾报警器、入侵探测报警器,安装自动应急照明设备;配备防毒口罩、长胶手套等安全防护用品,宜安装紧急报警系统。电气线路应安装防漏电和过载?;ぷ爸?、

经营快递业务的企业处理场所应设置单独的应急隔离区专门用于可疑危险品的处理。

第二十八条  经营快递业务的企业所使用的设施设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准或者行业标准。有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上,应当设置明显的安全警示标志。

第二十九条  邮件处理中心、快件分拨中心、营业网点、员工宿舍等人员密集场所应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞出口。

第三十条  快递专用电动三轮车安全生产设备配置应满足以下要求:

(一)应为封闭车厢避免邮件、快件裸露在外;

(二)应安装锁闭装置;

(三)其他安全配置应满足YZ/ T0136相关要求。

第三十一条  规范快递车辆管理。对企业购买的符合安全生产标准,外观标识统一,并在邮政管理机构备案的快递车辆,由公安交管部门发放通行证,实行通行证管理。持通行证、驾驶人员证照齐全且有统一专用标识的3吨以下厢式城区快递运输车辆(含电动三轮车),应严格遵守城区道路交通管理的相关规定,在确保安全的前提下,可以在禁行路段、禁停路段通行、临时???,但不得长时间停放,并服从现场交通民警的指挥和管理,确保城区道路交通通畅有序。

第三十二条  快递从业人员有依法获得安全生产保障的权利,经营快递业务的企业应当为从业人员提供工伤保险和相应的个人安全防护措施、装备,营造安全的工作环境。

第五章  快递安全

第三十三条  任何组织和个人不得利用快递服务网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。下列物品禁止寄递:

(一)法律、行政法规禁止流通的物品;

(二)危害国家安全和社会政治稳定以及淫秽的出版物、宣传品、印刷品等;

(三)武器、弹药、麻醉药物、生化制品、传染性物品和爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒性等危险物品;

(四)妨害公共卫生的物品;

(五)流通的各种货币;

(六)法律、行政法规和国家规定禁止寄递的其他物品。

第三十四条  经营快递业务的企业接收用户交寄的邮件、快件,应当履行下列职责:

(一)当面提醒用户必须遵守国家有关禁止寄递、限制寄递的规定;

(二)指导用户完整、清楚填写邮件详情单或者快递运单,并提醒用户填写的信息应当真实、有效;

(三)当面验视用户交寄的物品及使用的封装材料、填充材料,协助用户妥善封装;

(四)验视时发现疑似禁止寄递物品或者不能当场确定安全性的物品的,应当要求用户依法出示相关专业机构或者有关部门开具的安全证明;

(五)按照法律、行政法规的规定需要用户出示身份证件或者其他书面凭证的,应当向用户详细说明证件或者书面凭证的类别和要求;

(六)对验视发现的可能危害国家安全、公共安全的禁止寄递物品,按照有关规定处理并及时报告。

第三十五条  实名登记。经营快递业务的企业收运物品时,应当要求用户如实填写寄递运单,包括寄件人和收货人的姓名、地址、联系方式以及物品名称、种类、数量等,并核对寄件人的身份。

对于已经签订安全保障协议的企业客户,经营快递业务的企业应当登记企业负责人和日常主要交寄人员的有效身份信息。已经予以登记的,可以采用其他有效方式查验客户身份信息。

第三十六条  开箱验视。经营快递业务的企业应当在用户在场的情况下,当面验视交寄物品,检查是否属于国家禁止或限制寄递的物品,以及物品的名称、类别、数量等是否与寄递详情单所填写的内容一致。依照国家规定需要用户提供有关书面凭证的,经营快递业务的企业应当要求用户提供凭证原件,核对无误后,方可收寄。

第三十七条  对用户交寄的邮件、快件,经营快递业务的企业应当验视以下内容:

(一)用户填写的邮件详情单或者快递运单上的信息是否完整、清楚;

(二)用户填写的物品名称、类别、数量是否与交寄的实物相符;

(三)用户交寄的物品及使用的封装材料、填充材料是否属于禁止寄递的物品;

(四)用户交寄的限制寄递物品是否超出规定的范围;

(五)用户是否按照法律、行政法规的规定出示身份证件或者其他书面凭证;

(六)邮件、快件的封装是否满足寄递安全需要;

(七)其他需要验视的内容。

第三十八条  有下列情形之一的,经营快递业务的企业不予收寄:

(一)用户拒绝当面验视的;

(二)用户填写的邮件详情单或者快递运单信息不完整的;

(三)用户在邮件详情单或者快递运单上填写的信息与其交寄的实物不符或者填写的信息模糊,并且拒绝修改或者拒绝重新填写的;

(四)用户交寄禁止寄递物品或者使用的封装材料、填充材料属于禁止寄递物品,或者在内件物品、封装材料、填充材料中夹带禁止寄递物品的;

(五)用户未按照法律、行政法规的规定出示身份证件或者其他书面凭证的;

(六)用户交寄限制寄递的物品超出规定范围的;

(七)用户交寄的邮件、快件不符合储存、转运安全要求的;

(八)经营快递业务的企业依法要求用户开拆所交寄的信件,用户拒绝开拆的;

(九)法律、行政法规和国家规定的其他情形。

第三十九条  过机安检。经营快递业务的企业应当配备符合国家标准、具备透视探测功能的微剂量X 射线安全检查设备。所配备的微剂量X 射线安全检查设备应满足GB15208的要求。安排具有相应知识和技能的人员按照规定对寄递物品实施安全检查。

经营快递业务的企业应按照要求根据用户类型、邮件快件处理数量(出口)、业务组织模式等因素合理确定分拣场所微剂量X 射线安全检查设备的配置数量。

对通过安检的物品,应当在寄递运单流通页等显著位置,通过张贴标签、加盖印章等方式加具安检标识。

第四十条  经营快递业务的企业应当采用技术手段,对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控,防止邮件、快件在寄递过程中短少、丢失、损毁。监控设备应当全天二十四小时运转,监控资料保存时间不得少于三十天,并按照邮政管理部门的要求报送。

第四十一条   经营快递业务的企业收寄已出具安全证明的物品时,应当如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容。记录保存期限不少于一年。

第四十二条  对已经收寄的邮件、快件中发现有禁止寄递物品的,经营快递业务的企业应当立即停止转发和投递。

第四十三条  经营快递业务的企业发现疑似毒品、枪支零部件、弹药、爆炸物、危险化学品或者非法寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品等需要没收或者销毁的物品,涉嫌违法犯罪的,应当立即报告公安机关和相关主管部门,配合有关部门进行处理;对于不需要没收或者销毁的,应当联系寄件人或者,妥善处理。

第四十四条  经营快递业务的企业应当强化对其从业人员验视邮件、快件的知识与技能的教育和培训。教育培训应当包括关于禁止寄递、限制寄递的法律、行政法规、国家规定和标准,验视邮件、快件的操作方法,禁止寄递物品辨识方法以及处置措施等内容。

经营快递业务的企业应当将教育和培训工作纳入本单位计划,建立制度,健全档案,详细记载教育和培训及考核情况。

从事邮件、快件收寄验视的人员经教育和培训合格后,方可上岗作业。

第四十五条  国家举行重大活动等特殊时期,经营快递业务的企业应当严格执行邮政管理、公安、国家安全等部门关于特殊时期的临时管理措施。

第六章  法律责任

第四十六条  用户违反本办法第五条规定,交寄危害国家安全、公共安全的信息或者物品,尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、法规处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法邮寄国家禁止出境或者限制出境的物品,按照《中华人民共和国海关法》处罚。给经营快递业务的企业或者公民、法人及其他组织造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

第四十七条  经营快递业务的企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的,对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理机构可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

有前两款规定的违法行为,造成人身伤害或者财产损失的,依法承担赔偿责任。经营快递业务的企业经营国际寄递业务,以及用户交寄国际邮递物品,违反《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第四十八条  经营快递业务的企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十六条予以处罚。

第四十九条  经营快递业务的企业有下列行为之一的,依照《邮政行业安全监督管理办法》第五十一条的规定予以处罚:

(一)未按照本办法的规定对从业人员进行安全生产教育和培训的;

(二)特种作业人员(特种设备作业人员除外)未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。

第五十条  经营快递业务的企业有下列行为之一的,依照《邮政行业安全监督管理办法》第五十二条的规定予以处罚:

(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;

(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。

(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;

(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;

(五)未对重大安全隐患进行整改的。

第五十一条  经营快递业务的企业不落实内部安全保卫的各项工作措施或不建立相关安全管理制度等违反《企事业单位内部治安保卫条例》的应当由公安机关依据此条例的规定予以处罚。

第五十二条  经营快递业务的企业拒不配合相关部门安全监督检查的,依据《中华人民共和国邮政法》第七十七条的规定予以处罚。

第五十三条  邮政管理机构工作人员在安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第七章  附 则

第五十四条  本办法自2018年x月x日起施行。


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